Подключение к национальной системе видеомониторинга: кто обязан

Национальная система видеомониторинга — государственная система, объединяющая видеопотоки с камер объектов и общественных пространств. Порядок её функционирования, включая подключение внешних систем видеонаблюдения, установлен Правилами функционирования НСВМ — приказ Председателя КНБ РК от 27.10.2020 № 69-қе. Регулятор здесь — Комитет национальной безопасности, а не МЧС и не МВД.

Это важная деталь для владельца объекта: требования к видеонаблюдению в контуре антитеррористической защищённости и требования пожарной автоматики живут в разных нормативных ветках, у них разные регуляторы и разная логика проверок. Мы в ИСБ-Инжиниринг регулярно видим, как объект готовят к проверке «по пожарной части», а видеонаблюдение остаётся в состоянии, которое Приложению 2 не соответствует ни по плотности пикселей, ни по глубине архива.

Обязанность возникает не из формы собственности и не из вида бизнеса, а из факта включения объекта в перечень ОУТО. Правила и критерии отнесения объектов к уязвимым в террористическом отношении утверждены постановлением Правительства РК от 12 апреля 2021 года № 234. Конкретные перечни по регионам утверждают местные исполнительные органы — акиматы областей и городов республиканского значения.

Что из этого следует практически:

• Критерии в ПП № 234 опираются на назначение объекта, его площадь и характер посещаемости. Торговые объекты с площадью от 500 кв.м отнесены к местам массового скопления людей.
• Соответствие критериям само по себе не равно обязанности «завтра подключиться»: юридический факт — включение объекта в перечень, утверждённый акиматом.
• Для объектов из перечня требования к антитеррористической защищённости, в том числе к оснащению системами охранного телевидения и к сроку хранения записей, задаёт ПП РК от 06.05.2021 № 305.

Ошибка, которую мы встречаем чаще всего: собственник считает, что «раз проверок не было — объекта в перечне нет». Перечень — открытый документ уровня акимата, и его стоит проверять самостоятельно, а не ждать предписания.

Проверка занимает один рабочий день и делается в четыре шага, без привлечения подрядчика. Задача — получить документальный ответ на два вопроса: включён ли объект в перечень ОУТО и какая версия перечня действует в вашем регионе сейчас. Дальше от этого ответа строится и бюджет, и техническое задание на систему.

1. Сопоставьте объект с критериями ПП № 234 — назначение, площадь, расчётная посещаемость. Для торговых объектов ориентир площади — от 500 кв.м.
2. Найдите перечень ОУТО, утверждённый акиматом вашей области или города республиканского значения; перечни периодически актуализируются.
3. Направьте письменный запрос в акимат или уполномоченный орган, если статус объекта неочевиден. Устные консультации к делу не подошьёшь.
4. Зафиксируйте результат в документах объекта — приказом и паспортом антитеррористической защищённости, если объект в перечень включён.

Если объект в перечне, следующий шаг — не закупка камер, а инвентаризация существующей системы: какие зоны закрыты, какая фактическая плотность пикселей в кадре, какой реальный срок хранения архива. Мы обычно начинаем именно с этого, потому что до половины камер на «уже оснащённых» объектах не выполняют ту задачу, ради которой их вешали. Отдельно стоит свериться с тем, какие именно зоны должны быть закрыты видеонаблюдением — по нашему опыту, дыры чаще всего в зонах разгрузки и на путях эвакуации, а не на фасаде.

Приложение 2 к Правилам функционирования НСВМ задаёт минимальные технические условия для систем видеонаблюдения, которые подключаются к системе. Это не рекомендации вендора, а нормативный порог: если камера ему не соответствует, вопрос подключения закрывается на этапе технической проверки, независимо от того, сколько стоило оборудование.

Обратите внимание: в норме РК фигурируют ровно три значения плотности — 50, 150 и 250 пикс/м. Значений «500» или «50–100 пикс/м» в требованиях РК нет; 500 пикс/м — это уровень Validate по международному стандарту IEC 62676-4 (редакция 2025 года), а не норматив Казахстана. Если подрядчик обосновывает смету «нормой 500 пикселей на метр», это повод перепроверить весь расчёт.

Плотность пикселей считается по формуле PPM = разрешение по горизонтали (пикс) / ширина кадра (м). Для проектирования её удобнее развернуть обратно: максимальная ширина сцены (м) = разрешение по горизонтали / требуемая плотность. Это и есть перевод нормативного требования в понятную монтажнику величину — сколько метров сцены имеет право закрывать одна камера.

Разрешение по горизонтали: 2 Мп = 1920 пикс, 4 Мп = 2688 пикс, 8 Мп = 3840 пикс. Отсюда предельная ширина кадра:

Расчёт по методике DORI (IEC 62676-4, редакция 2014 года: обнаружение 25, наблюдение 62,5, узнавание 125, идентификация 250 пикс/м). В редакции 2025 года уровень 250 пикс/м называется Characterize — «описать признаки», поэтому трактовать 250 как гарантию опознания человека в суде не стоит: это порог нормы, а не обещание результата.

Пример. Участок периметра 30 м, требуемая плотность — 250 пикс/м, камеры 4 Мп. Предельная ширина кадра: 2688 / 250 = 10,75 м. С коэффициентом перекрытия 0,9 рабочая ширина одной камеры — 10,75 × 0,9 = 9,68 м. Количество камер: 30 / 9,68 = 3,1 → округляем только вверх, получаем 4 камеры. Объектив под ширину кадра 10,75 м на дистанции 20 м при матрице 1/2,8″ (5,6 мм): f = 5,6 × 20 / 10,75 ≈ 10,4 мм.

Тот же участок при 8 Мп потребует 3 камеры (30 / (15,36 × 0,9) = 2,17 → 3), но каждая такая камера пишет более тяжёлый поток, и выигрыш по количеству точек частично съедается объёмом архива. Это и есть реальная развилка проекта — не «больше мегапикселей лучше», а баланс между числом точек, объективами и стоимостью архива. Подробнее о том, что важнее: мегапиксели, объектив, свет или WDR, мы разбирали отдельно.

Требование хранить записи не менее 30 суток закреплено и в Приложении 2 к Правилам НСВМ, и в ПП РК № 305 — и оно чаще всего рушит бюджет, потому что его считают в последнюю очередь. При нормативном битрейте 5000 кбит/с одна камера пишет 0,625 МБ/с, то есть около 54 ГБ в сутки и 1,62 ТБ за 30 суток.

Дальше арифметика линейная:

Расчёт ИСБ-Инжиниринг: 1,62 ТБ × количество камер (16 × 1,62 = 25,9; 32 × 1,62 = 51,8; 60 × 1,62 = 97,2). Это «сырой» объём без резервирования дисков и без запаса на рост числа камер. По нашему опыту, именно на этой строке подрядчики чаще всего занижают смету — ставят регистратор на 8 дисков там, где норматив требует вдвое больше. Мы отдельно разбирали, почему архив и хранение резко увеличивают цену CCTV и сколько дней реально нужно хранить видеоархив.

Самая частая ошибка — оснащать объект «по количеству камер», а не по плотности пикселей в конкретных зонах. Формально камер много, фактически ни одна не даёт нормативные 250 пикс/м там, где это требуется. Ниже — ошибки, которые мы разбираем на объектах чаще остальных.

1. Камеры подобраны по мегапикселям, а не по ширине сцены. 8 Мп на въезде шириной 20 м при требовании 250 пикс/м не проходит: предельная ширина кадра — 15,36 м.
2. Архив «на 30 суток» на бумаге. Регистратор перезаписывает записи через 12–15 суток, потому что реальный битрейт выше проектного. Проверяется за пять минут — по самой старой записи в архиве.
3. Не учтено охранное освещение. ПП РК № 305 (п. 68) требует освещённую полосу шириной 3–4 м и уровень не менее 10 люкс; без этого камера ночью не даёт заявленной плотности.
4. Нет автономного питания. Приложение 2 требует не менее 60 минут автономности — а на объекте ИБП рассчитан только на регистратор, без камер и коммутатора.
5. Не оформлены персональные данные. Видеозапись лиц — обработка персональных данных, и требования к ней не отменяются фактом подключения к государственной системе; мы писали про типовые замечания по персональным данным и видеозаписи лиц.

Перед обращением по вопросу подключения соберите пакет, который отвечает на вопрос проверяющего «чем подтверждается соответствие». Практика показывает: объекты, где этот пакет собран заранее, проходят техническую проверку с первого раза, а объекты без документов уходят на второй круг с доработкой системы.

• Выписка или подтверждение о включении объекта в перечень ОУТО (или обоснованный ответ, что объект в перечень не включён).
• Актуальный проект системы видеонаблюдения с расчётом плотности пикселей по зонам и таблицей объективов.
• Расчёт объёма архива на 30 суток и подтверждение фактической глубины хранения.
• Паспорт антитеррористической защищённости и приказ об ответственном лице.
• Акты последнего технического обслуживания и исполнительная документация — без схем систему нельзя ни проверить, ни принять на сопровождение.
• Подтверждение автономности питания не менее 60 минут — для камер, коммутаторов и регистратора, а не только для сервера.

Если пакет не собирается, вопрос не в документах, а в системе. И тогда честнее начать с независимой проверки того, что подрядчик сделал и что сдал.